（一）人民防空的基本涵義

人民防空是指人民防空員及其機(jī)關(guān)為達(dá)成一定的目的，依托一定的手段，對所支配的人民防空力量的人民防空行動準(zhǔn)備與實施所進(jìn)行的運(yùn)籌謀劃和發(fā)令調(diào)度活動，簡稱人防，也稱人防組織。

（二）人民防空基本要素

人防要素，是指構(gòu)成人防的必然因素。信息化條件下人民防空，任務(wù)重，力量多元，情況復(fù)雜，人防的要素很多。人防基本要素，概括起來有以下四個：

1、者

者是人民防空的主體，是人民防空行動的籌劃決策、組織計劃和協(xié)調(diào)控制者。者既指員、機(jī)關(guān)，也指由員與機(jī)關(guān)組成的群體。

2、被者

被者是人民防空的客體，也稱對象，是命令、指示的接受者和執(zhí)行者，是活動開展過程中的被組織。它與者相互依存、相互作用、構(gòu)成了人防活動兩個最基本的方面。

3、手段

手段是人民防空的中介，是載體，包括機(jī)械化、自動化等手段。

4、信息

信息是指人民防空活動正常運(yùn)作內(nèi)容，是者對人防準(zhǔn)備與實施所做出的決定，它是對象行動的依據(jù)。